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    • 【70年看合肥】:聚焦合肥市就业创业工作情况
    • 发布时间:2019-09-18 15:22  [打印] [ ]
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      昨天上午9:00

      市政府新闻办召开

      “壮丽七十年 奋斗新时代

      ——庆祝新中国成立70周年系列”

      新闻发布会

      “稳就业”的探索和实践

       

      发布会现场

       

      发布会现场

       

      合肥市就业创业工作情况汇报

      合肥市人力资源和社会保障局副局长 何冰

       

      就业是最大的民生。新中国成立70 年来特别是党的十八大以来,全市就业创业工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻就业优先战略,大力实施积极就业政策,真抓实干,稳中求进,努力实现更高质量和更充分就业目标,就业总量持续增长,就业结构不断优化,就业政策与就业服务体系日趋丰富完善。

      2012年我市被国务院表彰为首批全国创业型城市,2015年获得国家小微企业创业创新基地示范城市称号。20151030,李克强总理视察合肥市人力资源市场,对我市就业创业工作成效给予了充分肯定。2017年、2018 年度连续被省政府表彰为就业工作真抓实干成效明显地方。2017 年合肥市人力资源和社会保障局被表彰为全省就业工作先进集体。

      一、我市就业工作取得重要成绩

      党的十一届三中全会以来,按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策与部署,我市劳动就业制度改革不断深化,政策体系和就业服务日趋完善,彻底改变了计划经济体制下的就业模式和就业活力不足局面,逐步形成了适应社会主义市场经济要求的就业体制机制,推动我市就业规模持续扩大、就业结构不断优化。

      就业总量持续增长。

      自秦置县,合肥已有两千多年的历史,但是直到1949 年合肥才建市,1952年被确定为新中国安徽省的省会,是中国最年轻的省会之一。那时的合肥城区才5平方多公里,人口不过5万多一点;到了1978年,城市建成区面积扩大了十倍,人口则达到了70万;到了2018年底,合肥常驻人口数超过800万人,再一次翻了10倍多。

      党的十八大以来,全市累计投入就业创业资金达50 亿元,城镇新增就业人口达162万人,城镇登记失业率始终控制在3%左右,就业创业工作稳中趋好。来肥就业的高校毕业生人数年均突破9万人,年底应届高校毕业生总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。2019年上半年我市城镇登记失业率2.80%,处于近年来的低位水平。

      就业结构不断优化。

      从城乡结构看,城镇就业人员规模不断扩大,大量农村劳动力转移就业,成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折,城镇就业人数已经超过乡村。

      从三次产业结构看,第三产业逐步成为吸纳新增就业的主体,占全部就业人员的比重由10% 上升至45%左右,第三产业占主导的倒金字塔形就业结构进一步形成。

      从不同经济类型看,随着私营和个体经济从无到有、从小到大,占到城乡就业人员的近半数。

      2018年底,合肥市就业人员达538.1万人,各行业法人单位数达234978个,城镇非私营单位在岗职工年平均工资为77484元,国有单位就业人员劳动报酬年平均工资为102954元。

      就业制度实现根本性变革。

      上世纪八十年代上半期,城市下放知青大量回城等待就业,大批留城知青和新成长劳动力需要安置,形成待业高峰。市劳动部门改变单一的 统包统配就业形式,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合三结合就业方针,到1984年,基本解决了十年浩劫遗留的待业问题。90年代初期,伴随着国有企业深化改革和经济结构调整,城镇出现大批失业和企业富余人员,1993年开始实施再就业工程,实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合,重点帮助生活困难的企业富余人员实现再就业。

      上世纪九十年代末,随着国有企业改革的不断深化,越来越多的下岗失业人员涌向社会,就业再就业问题日益凸显。全市各级劳动保障部门积极探索依托百帮创业基地、公益性岗位、街道劳务型服务公司、社区工作平台等 四大抓手,认真落实国家、省出台的各项就业再就业优惠政策,较好地解决了就业再就业问题。

      到了党的十八大以来, 劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的新时代就业方针,市场导向的就业机制逐步建立并不断完善,努力实现更高质量和更充分就业。

      另一方面,劳动就业法治化建设稳步推进。从1983 年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革,从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施,促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。

      近年来,我市结合实际先后出台了《关于促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》《关于促进建档立卡贫困家庭大学生就业创业工作实施意见》《关于印发就业脱贫工程实施方案的通知》《关于推进技能强市的实施意见》和新一轮就业专项资金管理办法,积极就业政策含金量更高、惠及面更广。

      就业政策和服务体系日益丰富发展。

      首先,从2002 年开始确立积极就业政策体系的基本框架,到2005年积极就业政策进一步延续扩展,到2008年应对国际金融?;纬筛踊木鸵嫡?,到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间,演进到2018年下半年以来应对中美贸易摩擦一系列稳就业政策全面发力,积极就业政策逐步迭代升级。

      其次,从早期开办劳务市场和人才市场,到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展,我市逐步建立起覆盖市、县、街道(乡镇)、社区(村)的四级公共就业服务网络,确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度,覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。

      目前,我市已全面梳理就业创业和失业保险政策和服务项目,以惠企稳企、支持劳动者就业创业的失业保险返还、技能提升补贴、岗位补贴、社会保险补贴、就业奖励、创业成功补贴等为重点,形成政策清单、服务清单和经办机构清单,在市人社局官网公开发布。政策清单包含15 个大项政策的享受对象、政策内容、申请条件、受理机构。服务清单包含20个服务大项的服务对象、服务内容和经办机构。经办机构清单包含各县市区、街道、社居委247个机构的办公地址、联系电话和经办项目。

      我市人力资源行业亦经济大发展中,跨越式前进。先后建立国家级人力资源产业园,成立合肥市人力资源协会,强化行业引领,优化人力资源产业综合管理,加快推进人力资源集散地和人才高地建设。目前,全市已有人力资源服务机构584 家,全年营业收入235.78亿元,从业人员2.38万人,2018年实现就业服务和人才流动达到279万人次,人力资源服务业贡献比重占全省71%。

      第三,面向全体劳动者的职业培训制度不断发展,职业培训规模不断扩大,劳动者就业能力普遍提高。

      目前,全市共有中等职业教育学校54 所,在校生10.74万人;高等院校54所,在校学生62.86万人;技工院校19所,在校生4万人,各类职业技能培训机构334家,年培训9万人。2015年以来,全市共组织11151名未就业高校毕业生参加就业见习;对27595名离校未就业毕业生进行了跟踪与帮扶,市公共就业人才中心共举办各类现场招聘会1715场,其中专场招聘会1027场,进场招聘单位7.1万余家,提供岗位209.8万余个,40余万名求职者达成就业意向。

      创新创业方兴未艾,带动大量就业。

      一是创新完善各类创业园区扶持政策。鼓励争创国家级、省级、市级创业孵化基地。我市建有65 个各类创业园区,其中有2家国家级创业园区、4家省级创业孵化基地、3省级农民工返乡创业示范园,入驻5167个创业实体,带动就业5.56万人。实施创业孵化“3+2”模式。对园区内的在孵企业,给予房租、水电、物管费减免,在国家规定的3年政策基础上,再延长2年扶持期限?;ㄉ杩萍计笠捣趸?,建成市级以上众创空间75家(其中国家级18家);市级以上科技企业孵化器59家(其中国家级12家);加速器8家,在孵团队超5000个、入驻初创企业超6000家。庐阳区“IE果园、蜀山区工业设计城、高新区国家大学园”“腾讯众创空间、包河区青创园等一批以创意和科技成果为转化对象,为高成长性科技型初创企业提供空间和配套服务的新载体,不断壮大成长起来。

      二是综合运用金融工具包扶持创业。完善各类人员创业贷款。个人创业担保贷款额度统一调整为15 万元,在贷款基准利率基础上上浮2个百分点以内的,由市财政给予贴息;对有过商业贷款的申请人,可申请创业担保贷款,给予贴息扶持。提高劳动密集型小企业贷款贴息额度。对当年新招用各类登记失业人员达到一定比例的劳动密集型小微企业,贷款贴息额度由200 万扩大到500万元,按贷款基准利率的50%给予贴息(2013-2018年,累计扶持21827名创业者在我市成功创业,发放各类贷款31.66亿元,带动吸纳就业81384人)。创新开发青年创业引导资金。专项扶持高新技术初创企业。累计支持项目645个,直接支持金额4.24亿元,带动吸纳就业15000人。设立大学生创业创新引导资金。面向在我市创业的高校毕业生发放2年、10万元免担保免利息贷款。自2017年资金运作以来,共扶持339名高校毕业生在我市成功创业,发放贷款2.33亿元,带动吸纳就业9123人。

      三是开发高层次创新创业服务平台。出台《合肥市新型创新平台建设扶持政策导则》,联合开发各类高层次创新创业服务平台,促进高端创新创业团队进驻合肥。先后打造中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、中科院技术创新工程院、合工大智能制造研究院、北大未名生物经济研究院、北航合肥创新研究院等一批协同创新平台项目合肥综合性国家科学中心“2+8+N+3” 创新体系全面建立。针对属于高端产业、高附加值、高精尖技术的创业项目,运用基金、财政金融产品、借转补、事后奖补等四种政策工具给予扶持。

      四是拓展创业高端定制服务。出台了《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》《合肥市进一步扶持高层次人才创新创业实施意见》,制定了《合肥市人才公寓建设使用管理办法(试行)》等系列配套政策,组建了合肥市创新创业高层次人才协会,大力实施领军人才引进、高层次人才创业团队引进、庐州英才培养、庐州产业创新团队培养等计划,针对高端人才开展量身定制的创业服务。目前,合肥市共有安徽省院士工作站59 家,在肥服务的两院院士总数已达123名。博士后工作站112家,拥有专业技术人员86万人,各类人才资源总量上达185万人,实现了创新创业与人才养成的良性互动。

      五是开展具有合肥特色的品牌创业服务。结合我市实际举办系列专项活动,让创新创业者在社会上有地位、政治上有荣誉、利益上有保障,营造出良好氛围。连续举办九届 挑战杯创业项目征集大赛,向社会广泛征集优秀创业项目3000多个。每两年面向世界组织开展一次中国(合肥)市长杯创业创新大奖赛,每年举办创业团队和战略性新兴产业源头企业中国科技创业创新大赛,举办工业设计大赛、科大工大博士创业大赛、合肥青年创业大赛等活动,使之成为凝聚创业创新大军、展示创业创新成果的靓丽舞台。

      2018年,合肥市新登记市场主体200081户,较2017年同比增长22.9%;新增资本总额6919.16亿元,较2017年同比增长19.25%。2018年全市市场主体创业活力为23.9%,较上年提高了0.5个百分点。各类型市场主体中,民营经济的创业活力指数较高,尤其是私营企业创业活力十足,达25.49%,高出总体1.6个百分点。居民收入增长快于经济增长,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到41300元、20200元,增长9%左右,有力支撑了合肥经济社会发展保持争先进位的态势,经济社会快速发展。

      二、深化改革、开拓创新,不断开创就业工作新局面

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,深刻把握就业工作规律,全面深化就业创业体制机制改革,不断丰富完善促进就业创业的政策措施,我国的就业工作取得举世瞩目的成就。在新时代,合肥将继续坚持深化改革、开拓创新,不断开创就业创业工作新局面。

      一是深入贯彻落实习近平同志关于就业工作的一系列重要论述。深刻领会做好就业工作的重大意义,正确把握就业工作的基本规律、目标任务和基本要求,把促进就业作为重大政治责任切实抓紧抓实抓好。

      二是深入实施就业优先战略。坚持把促进就业作为全市经济社会发展的优先目标摆在突出位置,加强就业政策与经济政策的协调,推动 放管服改革向纵深发展,在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会。

      三是与时俱进完善就业政策。制定以培育新动能来促进就业的政策,探索适应新就业形态的劳动用工和社保政策?;Χ悦骋啄Σ链吹奈染鸵笛沽?,切实惠企稳岗,促进经济平稳发展。

      四是多措并举稳定重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划;扎实推进就业扶贫,帮扶更多贫困劳动力实现就业和脱贫;稳妥推进去产能职工安置;着力促进新生代农民工稳定就业。

      五是加强和完善就业服务体系和职业培训。不断健全覆盖全市、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系;推行终身职业培训制度,大规??辜寄芘嘌?,加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军,为实现经济高质量发展提供有力支撑。

       

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